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第17章（第2页）

忽必烈登基后，对于国家的管理已经与蒙古帝国时代大不相同。

成吉思汗建立蒙古帝国后所确立的制度，可说集权与分封并行。

首先颁布了《札撒》，以之作为国家一切生活的准则、制度和法令。

《札撒》中包括选举、外交、诉讼、刑事犯罪、商业、赋税、义务、财产继承等方面的条文。

在地方设置方面，成吉思汗设立了&ldo;千户制&rdo;。

建国初期设有九十五千户，千户之上是万户，智将木华黎为左翼万户，统辖地直到大兴安岭以东；封幼年时便跟随自己的好友博尔术为右翼万户，统辖地至畏兀儿阿尔泰山西麓。

各千户长要由功臣来担任此职，千户之下又分为百户、十户。

万户、千户、百户、十户的大小规模不尽相同。

比如千户：有的可达四、五千户，有的则不足一千户。

千户的组成也各不相同：一些是由同族结合而成的；一些是重新收集分散在各部的同族组成的；还有一些是由不同部族组成的；此外，成吉思汗还将他的母亲、兄弟、亲属们分配为不等的万户、千户。

而在扩张之后，蒙古帝国实行分封殖民。

成吉思汗的子孙们在所占领的土地上建立隶属于大汗汗廷的汗国，各个汗国的汗王享有相当的自治权。

但各汗国的封地仍由大汗委以长官统管，诸子在其封地上只享有一定数量的赋入。

其行政权、军事权很大程度还属于中央直辖。

这种直辖则依靠&ldo;达鲁花赤&rdo;也就是&ldo;断事官&rdo;的设置。

蒙古帝国建国初期的大断事官是成吉思汗母亲的养子失吉忽秃忽，职责主要是两项：一是掌管民户的分配，一是掌握司法之权，它是蒙古国的最高行政官，相当于汉族官制的丞相。

而诸王、贵戚、功臣封地内，也各置断事官管治其百姓，这些断事官是直接向中央汗廷负责的。

至于汗位的传承，如前文所说，蒙古帝国并没有立储制度，而是用&ldo;库里台大会&rdo;有贵族们选举产生。

而忽必烈登基后，对于这些制度进行了完全的改革，基本上如郝经在《立政议》中所说：&ldo;以国朝之成法，援唐宋之故典，参辽金之遗制，设官分职，立政安民，成一代王法。

&rdo;

在中央，设置行政、军事、监察机构，即中书省、枢密院、御史台，实行&ldo;三权分立&rdo;;在地方上设立行书省，简称行省或省，置丞相一人，掌管全省军政要务。

中书省是全国最高行政机关，总理全国行政事务。

建元&ldo;中统&rdo;的第一年（1260年），&ldo;夏四月戊戌朔，立中书省，以王文统为平章政事，张文谦为左丞。

&rdo;中书省长官由皇太子真金担任，未立皇太子时暂缺。

实际长官是右丞相、左丞相，有时也叫平章政事代丞相之职。

中书省管理六部:吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部，各部均设置尚书。

在地方上，设行中书省，简称&ldo;行省&rdo;。

全国除&ldo;腹里&rdo;直属中书省和西藏地区由宣政院直接管辖外，共建十个行省:岭北行省、辽阳行省、河南江北行省、陕西行省、甘肃行省、四川行省、云南行省、浙江行省、江西行省、湖广行省。

&ldo;腹里&rdo;管辖山东、山西、河北及内蒙之大部或部分之地由中书省直接管理。

行省建置是元代的创举，明代虽改行省为布政使司，但习惯上仍称之为行省。

今日之省，是由元代行省演变而来。

而西藏等&ldo;特区&rdo;，则设置宣政院管理。