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第6章（第2页）

在每年的国防预算中，主要是分配财政资源以支持参谋长联席会议和武装部队的各项计划。

在上述三个方面，新面貌政策都遇到了障碍。

这将在下面两章中加以叙述。

第三章新面貌政策在实施中（1953－1956）

自从新面貌政策推行以来，陆军一直并不愉快。

最初，陆军的代表们不安而有保留地接受了这项政策，以后则加以拒绝。

陆军参谋长李奇微将军于1953年就任后不久，即发现在执行新面貌计划的事宜上，经常处于单枪匹马地反对参谋长联席会议其他成员的境地。

他的这种勇敢的行动，虽然是他认为所必须采取的，但终于使他失去了官方的宠爱，并在任职两年以后，即在1955年开始退休。

使陆军对新面貌政策感到不安的，并不是因为政府重视和宠爱空中力量。

陆军在朝鲜战争中在生命和资源方面付出了巨大的代价。

这一经历非常清楚地印在它的领导人的脑海中。

他们从武装部队在朝鲜所受到的限制，想起了在危机时政治因素在文职领导人员决策中所起的重要作用。

那么，新面貌政策中所假定的，在未来的军事行动中都可以毫无限制地使用原子武器，这是否现实呢？朝鲜战争的经历给予了否定的回答。

不久以后发生的事件也证明，我们对于过于依赖大规模毁灭性武器并以此作为武装部队主要的武器而产生的不安，是完全有理由的。

的确，签署新面貌政策的墨迹未干，奠边府即告陷落。

这一事件是对新面貌战略的有效性的一个实际考验，并且暴露了它的弱点。

1954年初，法国在奠边府的防御形势的不断恶化，使五角大楼和白宫在4、5月间不断讨论美国进行干涉的可能性、干涉的性质和程度。

有些空权论的支持者要求采用空袭的办法进行干涉，然而很大程度上由于李奇微将军的努力，五角大楼和白宫终于接受了这样的论点：当时如果进行任何干涉，不是时间太迟，规模太小，就是进行错误的干涉。

尤其是，当时对于如何使空袭的规模既能使法国具有胜利的希望而又不致危及法军这一点，还存在着疑问。

在这些讨论、考虑和犹豫中，可以清楚地看到，为了应付这类性质的局部战争，美国需要有装备常规武器的现成的武装部队。

但不幸，在当时，这种部队无论是在实力上或处境上，均不足以使人们抱有胜利的希望。

同年5月，奠边府陷落。

7月，在日内瓦会议上，印度支那就以17°为界，分属共产主义世界和自由世界。

这就是新面貌政策不能根据我们的条件保持和平的第一个事实，但不是最后一个事实。