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第18章（第2页）

作为国防部长的参谋人员而参加会议的参谋长联席会议主席通常是武装部队的唯一代表。

但是当研究有关三军的问题时，通常邀请三军部长和三军参谋长出席会议。

国家安全委员会的组成使它能汇集必要的政治、经济、心理和军事方面的知识和经验，以便广泛地决定国家的目标和政策。

委员会的成员是以个人身份做为总统的顾问，而并不代表他们所属的部门或机构。

他们有丰富的经验，因此期望他们就安全问题提出肯定的和高明的解决办法，而不是仅仅接受综合部门观点的折衷解决办法。

国家安全委员会有两个重要的辅助机构：计划委员会和活动统筹委员会。

计划委员会通常拟定安全委员会会议议程上的各项政策文件，这些文件经安全委员会批准后，即送交活动统筹委员会进行调整和贯彻并与批准政策和计划中的海外部分协调。

国家安全委员会一年中最重要的活动可能是一年一度的对&ldo;基本的国家安全政策&rdo;的审查。

&ldo;基本的国家安全政策&rdo;曾在前面几章中提到过，它规定了与国防有关的各政府机构总的政策指导原则。

如果要重新估价和重新修正美国的军事战略，就要通过这个文件进行。

这个文件虽然具有严肃的特点，但是它通常只占25页打字稿。

文件的本文通常年复一年地推移下去，只有微小的修改。

文件里包括对美国国家战略目的概述和对支持总的国家战略的军事、政治、经济和国内等因素的较详细的说明。

文件并不估计为贯彻建议中的政策所必需的费用，因此，它与联邦预算的编造没有直接联系。

这个文件每年修订的初稿是在没有军方直接参加的情况下由计划委员会提出的。

然而，在拟定文件时，要将初稿提交国防部、各军种和参谋长联席会议。

这样，在提交国家安全委员会之前，在拟定文件的过程中，就考虑了军事部门的意见。

前几章所提到的关于军事战略问题的大争论通常是在国家安全委员会最后考虑这个文件时发生的。

&ldo;基本的国家安全政策&rdo;最后批准之后，应该成为政府所有部门制定安全计划的蓝本和参谋长联席会议制定战略计划的坚定不移的出发点。

遗憾的是，事情并不如此。

按照上述程序最后拟定的文件至今仍是一份内容广泛、措辞笼统的文件，以致在实际运用中只能提供有限的指导。

在文件拟定过程中，摆在我们领导人面前的国防方面的尖锐的争论在会议上和讨论中被搞糊涂了。

因此，最后的文件可以作许多不同的解释。

提倡大规模报复或灵活反应的人，强调空中力量重要或有限战争重要的人和拥护其它各种军事主张的人都能为支持他们的不同观点找到依据。

&ldo;基本的国家安全政策&rdo;这个文件对所有人说来意味着一切，但什么问题也解决不了。