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第20章（第2页）

但参谋长不应为他们的意见所束缚。

参谋长们研究过的大部分文件很快得到了处理。

然而，也有一些文件可能列入会议议程达数周之久。

这些文件的涉及面通常很广，关系到三军的长期计划。

参谋长联席会议的工作量很大，并且还在日益加大。

从1955年10月6日到1959年3月31日，共处理了2，977份文件。

一般人都认为，参谋长们意见不一致，是平常的事。

但是，根据我的记录，在这些文件中，有2，954份都是一致通过的，只有23份文件意见不一致。

然而，这23份却是最重要的问题。

其中包括：

应不应该允许陆军掌握中程弹道导弹？

应该储存哪些类型和当量的原子武器？

应当赋予北美防御司令部司令以什么样的职权？

太平洋司令部应怎样组织和配备参谋人员？

应否优先发展小型战术原子武器？

应该如何使用奈基导弹和鲍马克地对空导弹？

是否有足够的运输工具，可以用来输送进行有限战争的部队？

应否修改&ldo;基本的国家安全政策&rdo;，以便更加强调爆发有限战争的可能性？

就参谋长联席会议所考虑的问题的范围而论，指出可能得到它们考虑但却没有被考虑的一些问题，是有趣的。

首先，在国防预算方面，参谋长联席会议没有规定的责任。

它虽然负责草拟和向国防部长提出与编造国防预算有关的军事需要，但是作为法人，却没有参加预算的实际编造工作。

然而，国防部长麦克艾罗伊将1960年的预算交给参谋长们的行动表明，国防部长已经越来越感到有让参谋长们同意他的最后预算的需要。

在过去，参谋长们不完全了解全面的国防预算，因此不能提出有份量的意见。

现在可以指望进行重新的考虑，以便让他们在编造预算时发挥较积极的作用。

因为，如果不这样，就无法统一安排军事需要、军事预算以及由预算所支持的各军种的计划。

参谋长们没有进行的另一项工作，就是拟定或执行作战计划。

这些职权通常属于海外联合司令部或特种司令部的司令。

就拿1958年7月黎巴嫩登陆为例，这次活动的计划和具体组织都是由霍洛威海军上将负责的。

他以特遣部队司令的资格直接向参谋长联席会议报告，并由后者批准他的计划和保证他获得为完成这些任务所需要的军队和补给品。

参谋长联席会议指示设在巴黎附近的欧洲司令部总司令诺斯塔德空军上将支援霍洛威海军上将并向他提供通常属于诺斯塔德司令部组成部分的特种部队。

参谋长联席会议从美国为霍洛威海军上将派遣了部队和运送了补给品。

然后，当它确信霍洛威海军上将有了正确的计划和执行这一计划的手段后，就坐待他的行动，并准备在他需要帮助时，随时插手进去。

今天，假如在海外任何地方发生战争，参谋长联席会议的作用实质上就和黎巴嫩登陆时的作用相同。

但在发生较大的事件时，它就可能大大扩大它在国内的活动，即组织动员和使预备队作好战备，以增援负责作战的海外指挥官。