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第25章（第2页）

实际上，这些分歧是疾病的基本症候，而不是疾病本身。

其中，绝大部分是由使参谋长们经常发生意见分歧的更为基本的争端所引起的一些具体问题。

在国防部长要求参谋们说明这些基本分歧并把这些分歧提交他作出决定之前，是决不能避免分歧和彻底地整顿国防机构的。

现在，让我列举一些在制定有效的&ldo;国家军事计划&rdo;中所必需特别解决的问题。

战略方面的各种争论主要是由于&ldo;大规模报复&rdo;战略和我称之为&ldo;灵活反应&rdo;战略之间的冲突所引起的。

自从&ldo;大规模报复&rdo;战略在1953年被接受为正式的官方政策并在迄今为止的国防预算中得到忠实执行以来，虽然在国家安全委员会制定的&ldo;基本的国家安全政策&rdo;中，有一些辞句鼓励了一些人反对这一战略，但是，我们已经为它花费了许多美元。

到目前为止，没有一位国防部长愿意把&ldo;灵活反应的战略&rdo;斥为&ldo;异教&rdo;，并把支持它的人逐出教堂。

反抗的号手一直可以吹出不一致的音调。

结果，这种根本分歧不断地使参谋长联席会议的意见分歧，并且成了引起该机构内部的许多冲突的基本原因。

对原子武器的依赖程度与这个基本分歧有密切的关系。

如果政府毫不含糊地允许军方使用原子武器，其所需要的武装部队的数量、编制和装备显然就将与政府没有明确允许军方使用原子武器的情况有所不同。

到目前为止，各军种从未接到过任何明确的文件，可以允许它们充满信心地计划使用或限制使用原子武器，尤其没有接到过在有限战争中应否使用原子武器的明确指示：在这种战争中，各军种必须就政治领导人认为何时决定使用原子武器才符合国家的目标一事进行猜测。

由于缺乏明确的指导，空军以及海军（在较小程度上）实际上已经取消了进行持续的常规战争的能力，而陆军则竭力保持所谓&ldo;既应付大战，又应付有限战争的能力&rdo;。

我在上面已经谈到了关于大战和有限战争定义上的争论。

在这些争论的后面，存在着一个非常具体的问题：美国是否会进行一次完全使用常规武器的大战？尤其是，当我们与苏联发生武装冲突时，我们是否会一开始就毫无限制地使用原子武器？或者为了实现我们的目的，我们至少在战争的初期，将不诉诸于原子武器？在这些问题上，虽然参谋长联席会议不能作出决定，因为它们远远超过纯军事范围内的问题，但它能够，而且应该，提出推动决策机构工作的建议。

而决策过程最后由总统完成之。

另一个必须解决的基本争端是关于各种所谓&ldo;专职部队&rdo;（即原子报复部队、大陆防空部队、海外驻军、有限战争部队等等）的数量和组织。

这类部队需要多大的数量才能满足需要呢？早在1955年，我就要求威尔逊先生责成参谋长联席会议提出切实可行的、衡量我们作战部队需要量的标准。

雷德福海军上将、卡利斯先生及其他人反对这一行动。

他们说，这种军事问题不能进行科学的或技术的分析。

不能估量的东西实在太多了！

这种反对意见被接受了，所以，直到今天，各种&ldo;专职军队&rdo;的数量与组织还没有一致的标准。

这种情况说明，国防部在没有设计蓝图、设计模型和一致同意的安全系数的情况下就开始确立国家防御机构。

参谋长联席会议如不首先解决衡量各种作战部队数量标准这个基本的问题，就决不可能得出国家安全所需的部队的数量。

这些标准就是为防御计划提供巩固基础所需的积木。