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第27章（第2页）

而且符合营养标准。

不要因市场上商人的吆喝而乱买。

一定要根据总食谱所规定的去买。

菜买来后，要厨师们根据总食谱做饭。

如果你在改善伙食方面还需要帮助，可以成立一个伙食委员会，由几个最老的军士组成，并且不时地征求他们对伙食的意见。

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&ldo;这些工作都做了。

伙食很快改善了。

无故离队的士兵也归队了。

士兵们再也不抱怨甜食太多、面包和肉食不足了。

该在早饭吃的东西就在早饭吃，不在中午或晚上吃。

士气高涨了。

给养军士保持了他的饭碗，上尉也提升了。

为什么所有这些都成功了呢？因为这位上尉根据变化了的条件重新估计了情况，并且采取了下述方法，每个厨师都根据自己的技术和士兵的需要共同对每顿饭作出贡献。

菜单的制定已经成为一种单一的横的活动而不是由四个敌对的厨师分头进行的纵的活动。

结果，整个连就显得非常融洽。

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&ldo;不幸的给养军士的寓言&rdo;就这样结束了。

如果将总统比作这位上尉，将国防部长比作这位不幸的给养军士，将参谋长联席会议主席及三军参谋长比作厨师，那末，就可以清楚地得到关于改革国防程序的建议了。

按照当前的办法，当三军已分别向国防部长提出了各自的预算后，国防部长就把三军提出的预算合在一起，加上为国防部保留的费用。

尽管参谋长联席会议的成员们作为本军种的首长，都参加了他们本部门的预算的编造工作，但参谋长联席会议并没有作为一个集体，参与总的预算的编造工作。

正是由于这种情况，国防部长才在1959年将1960年度的预算交给三军参谋长，征求他们的意见。

这件事情在第四章里已有详细的叙述。

它反映出，国防部长突然认识到他在将预算提交国会之前，需要取得各军种参谋长的同意。

后来公众对这种做法的热烈赞扬，使政府重新考虑参谋长联席会议在编造预算时的任务。

在这种任务没有明确之前，现行的方法存在着严重的缺陷，即它没有提供正式的办法，可以将军事需要、计划与预算结合起来考虑。

这三个因素在每一个军部内得到了统一的考虑，但没有适当的步骤使其能在国防部内得到统一的考虑。

结果，我们今天的军事战略就成了政府编造预算过程中的一种偶然产物，而不是有分析地估计军事上的需要和科学地编造预算（旨在利用一切可以动用的国防资源来支持军事上的需要）的产物。

在新的一年中，当预算增加时，我们的军事计划就按照过去几年中编造预算时所规定的方向增加一些。

用导弹制造者们的话来说，这就是，军事计划根据&ldo;惯性制导&ot;的方法执行，而很少或根本没有根据&ldo;指挥制导&rdo;的方法向前推进，使其适应改变了的世界形势。

这些军事计划不仅庞大，因而难以修改，而且军界和经济界还有强大的力量主张维持现状。

我肯定地认为，继续强调大规模报复政策和大战的需要，既起因于认为这种正统战略是正确的，同时也起因于在克服习惯势力和抗拒外界势力方面存在着实际的困难。

从1953年以来就保持的各军种预算的分配比例，清楚地说明了我们在军事准备方面缺乏灵活性。

如果1953年以来世界形势没有发生变化，这种固定的分配方式才算是合理的。

可是我并不认为有人会说世界局势一点未变。

我们可能对于这几年来的变化程度持有不同的看法，但很难相信世界形势没有发生变化的论点是正确的。