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第17章（第1页）

致国防部长的备忘录

议题：参谋长联席会议对1960财政年度预算的态度。

参谋长联席会议认为，1960财政年度拟议中的40，945，000，000美元的开支足以维持这段时期内国防所必需的各项主要计划。

他们从目前预算的主要内容中没有发现什么严重的缺陷，但是对各军种计划内某些项目经费的分配均有保留意见。

参谋长联席会议主席

特文宁（签署）

陆军参谋长海军作战部长

泰勒（签署）伯克（签署）

空军参谋长海军陆战队司令

怀特（签署）培特（签署）

虽然这个文件事实上只是对预算的较温和的支持，但是国防部长却决定取消它的秘密等级（参谋长们原来将它列为&ldo;秘密文件&rdo;类），并提交国会。

在国会里，这个备忘录很快就成为公开文件。

这个行动使国防部自食其果，因为当人们仔细读了这个文件后，发现参谋长们根本没有支持1960财政年度特定的预算，而是在实际上说明了这样一种意见：如果完全按照他们各自认为适当的方式来使用这笔预算经费，总的开支数字是够用的。

他们仅仅承认预算没有完全忽视任何重要的方面，但是对某些项目是否适当却有保留意见。

这些项目在备忘录里没有具体说明，因此关于这些项目的内容和性质很快就成了国会质询的问题。

参议员约翰逊的军备小组委员会就赶紧抓住参谋长备忘录大做文章，并且立即要我们到小组委员会办公室强烈的弧光灯面前公开发表我们对预算的看法，然后再要我们发表书面声明，对保留意见做出详细的说明。

尽管我们真心希望避免文职监督官对我们的公开批评，但是我们这次出席作证很快就表明了我们对预算的真正看法。

某参议员注意到我们这样的看法：总的预算额是足够的，但是各军种的预算距离需要很远，因此他冷淡地说，他不理解的是，在三军都说预算不够的情况下，怎么三军的总预算又够了呢？这一个说法很有道理，但他忽视了这样一个事实，某些方面的支出可能过多，如果用来弥补其它方面的不足，总起来可能就够了。

军备小组委员会的成员事先知道我坚信需要使进行&ldo;有限战争&rdo;的部队现代化或者加以改进，也知道我对陆军不断受到忽视所表示的忧虑。

他们并没有浪费时间来进行公开质询，而是要求我书面提出对预算的看法。

结果，我就提出了下述备忘录：

美国陆军参谋长致参议院军备调查小组委员会主席的声明

1959年1月19日参谋长联席会议向国防部长提出一个题为&ldo;参谋长联席会议对1960财政年度预算的态度&rdo;的备忘录。

下述声明是根据参议院军备调查小组委员会主席的要求，进一步阐明1月19日的备忘录中提到的我对某些陆军计划的保留意见。

我的这些保留意见特别涉及陆军的四项主要计划，包括：（一）陆军的现代化；（二）奈基3型反导弹导弹计划；（三）现役陆军和后备队的实力；（四）陆军的地对空导弹计划。

（一）现代化：陆军的现代化计划旨在使现有的库存装备现代化和逐步增加库存装备的数量，以适应动员的最初几个月及战争对战斗和训练的要求。

每年的第一个步骤就是设法得到经费，以更换一年一度的由于消耗、磨损和过时而平均损失的库存装备。

经验表明，每年由于这些原因而需要更换的装备均占现有库存装备的10％。

陆军现有库存装备的总值约为140亿美元，因此每年更换装备所需的经费约为14亿美元。

第二个要求是将陆军库存装备的水平由现在的140亿美元逐步增加到200亿美元，这是我们的补给系统为了适应动员和战斗初期的需要所必需的装备的数量。

这个水平是陆军希望在五年内在武器装备方面所达到的目标。

因此，除了用于更换装备的14亿美元外，陆军要求在五年计划内每年再增拨12亿美元，以增加库存装备，达到上述武器装备方面的目标。

另外还要求拨给2亿美元用于工业动员和交通运输。

因此，在五年内，每年需要采购拨款约28亿美元（不包括奈基3型导弹的费用），以支持这一阶段的为陆军提供大量现代化装备的计划。

与28亿美元的需要相比，1960财政年度预算将拨出1，190，000，000美元用于采购，176，000，000美元用于交通运输。

1，190，000，000美元这一数字比原来为了补偿由于消耗、磨损和过时而产生的每年库存量下降所需要的数字大约少2亿美元，而且没有规定把现有的库存量从140亿美元提高到200亿美元。

我对这个计划的保留意见起因于对下述情况的忧虑，即按照1960财政年度预算，在使陆军现有装备现代化和获取必要的更多数量的装备方面，我们不能得到所期望的进展。

（二）反导弹导弹（奈基3型导弹）：1960财政年度的预算为奈基3型导弹以最适当的速度继续进行研究和发展提供了足够的经费。

奈基3型导弹能够保卫我们的报复力量和重要中心，使之免遭洲际弹道导弹和由潜艇发射的弹道导弹的袭击，是我国目前正在发展中的唯一具有这种能力的武器系统，但是预算中没有为着手生产战术装备和导弹提供经费。

我在这方面的保留意见是由于没有人对洲际弹道导弹威胁的存在表示反对以及由于我深信尽早获得这种独特的反导弹武器的重要性胜过目前着手有选择地生产该武器可能带来的财政上的危险。