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清廷行动很快,预备立宪遵从袁世凯的意见从改革官制入手。
一九零六年的九月二日,也就在朝廷发布仿行立宪上谕的第二天,清廷宣布以载泽为首,由袁世凯等十四名朝廷重臣参与,“共同负责编篆官制”
,也就是搞一个机构改革的方案。
立宪是袁世凯领衔奏请的,预备立宪从官制改革入手也是袁世凯提出来的,我们知道,袁世凯又是个干事的人,不管干什么都是全身心投入的人。
所谓以载泽为首,也就是挂个名而已,真正主持这件事的,自然成了袁世凯。
九月四日成立编制馆,组成了由杨士琦、孙宝琦具体负责,金邦平、张一麟、汪荣宝、曹汝霖为成员的,官制编篆起草委员会。
不久章宗详、陆宗舆也参加了进来。
办公地点就设在北京海淀的朗潤园。
以上这些人除了袁世凯的幕僚之外,就是从国外回来的留学生。
这些人思想前卫,眼界开阔,敢想敢干。
其中四个留学生,也就是汪荣宝、曹汝霖、章宗详、陆宗舆被当时的人们称做官制改革的“四大金刚”
。
袁世凯几乎一直在那里亲自坐镇,和这些年轻人在一起,他也很振奋。
觉得自己也回到了年轻的时候。
一个月后,官制改革的方案制订出来了。
主要内容除了裁撤军机处、吏部、礼部、都察院,合并精简一些机构外,增设了审计院、资政院、大理院、行政裁判等具有现代性质的行政机构。
依据内阁官制,内阁政务大臣由总理大臣1人、左右副大臣各1人,各部尚书11人组成,“均辅弼君上,代负责任”
,“凡用人、行政一切重要事宜”
,由总理大臣“奉旨施行”
,并有“督饬纠查”
行政官员之权;皇帝发布谕旨,内阁各大臣“皆有署名之责,其机密紧急事件,由总理大臣、左右副大臣署名”
,关涉法律及行政全体者,与各部尚书联衔署名,专涉一部者,与该部尚书共同署名。
成立责任内阁无疑比过去不负政治责任的军机处是前进了。
但是,如此之内阁是不是真正的资产阶级立宪国家的责任内阁呢?显然不是。
从形式上看,君主立宪国家的总理大臣只有1人,这一方案则增设了两名副大臣,认为“维新伊始,机务尤繁,不可无分任之人为之参赞,必援立宪各国首辅一人之例,尚非其时”
。
从内容来看,一般君主立宪国家的责任内阁均对国会负责,国会是资产阶级民主在政权组织形式上的主要体现。
尽管袁世凯认为目前条件不成熟,国会一时难于成立,然而作为一个全面的预备立宪的改革方案,也应将国会的性质、权限以及与责任内阁的关系等等明确规定下来,以便向着这个目标迈进,体现立宪的基本精神。
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