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第16章（第2页）

由于参谋长联席会议不参加预算工作，所以这次预算仍按常规编造，即各军种孤立地提出各自的预算。

国防部长、三军部长和三军参谋长虽然对于各军种的需要进行过很多次认真的讨论，但据我所知，三军的预算从未被并列地提出来过，也从未对预算所支持的整个武装部队的战斗力作过估计。

这种按照所谓&ldo;纵的&rdo;方法（不是&ldo;横的&rdo;方法）编造预算，有许多缺陷，并且在很大程度上说明为什么不能编造一个按军事上的先后需要来确定财政重点的预算。

可以毫不夸大地说，没有人知道我们用各种特别预算拨款买到了什么东西。

预算问题仍将是下面几章广泛讨论的问题。

编造预算的工作接近完成时，国防部长麦克艾罗伊显然感到在提交国会以前，需要在一定程度上征求参谋长联席会议的同意。

于是，在1958年12月3日，总统邀请三军部长和三军参谋长到白宫去出席午宴。

总统的客人还包括副总统尼克松、财政部长安德逊、预算局局长斯坦司、格雷先生和国防部长麦克艾罗伊。

我们三军参谋长被告知这次会议的目的是让我们与总统一起讨论新的预算问题，但结果却完全是另一回事。

在大餐厅吃了一顿丰盛的午餐后，总统带客人来到图书馆边喝咖啡边谈话。

我们并没有专门谈预算问题，而是讨论了一般的经济情况，财政部面临的问题以及各军种参谋长在预算方面需要更好合作的问题。

财政部长安德逊就平衡预算和稳定美元的重要性作了漂亮的发言。

有些官员奉劝参谋长们更重视经济因素，并共同对即将提交国会的目前形式的国防预算负责。

参谋长们在听了一番&ldo;鼓励话&rdo;以后才得到发言的机会。

当轮到我发言时，我没有反对国防预算总限额，而是说计划中的经费的使用并不能使我们得到最有效的防御。

这是老一套的各军种分配预算的固定百分比的办法，年复一年地未加改变。

我又重复说明：技术上的迅速变化，新的武器系统的出现以及共产主义威胁性质的改变，要求我们全面地重新估价军事上的需要和实现这些需要所需的经费。

没有人公开反对这些意见，但以后的事情表明，这些意见无济于事，1960年度的预算还是按老一套办法编造。

这次白宫会议之后，国防部长麦克艾罗伊第一次将预算提交参谋长联席会议讨论，特别要求讨论一下能否再作进一步的削减。

由于各军种参谋长未能就答复及时取得一致意见，这个预算就在只有参谋长联席会议主席特文宁将军一人赞成的情况下提交12月6日举行的国家安全委员会会议。

特文宁将军发表他个人的意见，认为这个预算在这段时期内将为国防提供一个可靠的计划。

紧接着，麦克艾罗伊先生又继续敦促参谋长联席会议同意。

经过长时间讨论后，最后我们就下列声明取得一致意见：